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破產改制企業資產管理問題淺析

時間:2021-02-08   瀏覽量:

近年來,我們在對一些破產改制國有企業、集體企業的審計中發現,破產改制企業普遍存在資產產權不清、管理混亂、流失嚴重等問題。本文對其中存在的主要問題和產生的原因進行簡要的分析。

一、破產改制企業資產管理存在的主要問題及原因分析

1.企業改制不徹底。改制是我國從計劃經濟向市場經濟過渡的一個歷程,審計中國有企業和集體企業的改制基本上采取破產的形式進行改制,但實際上改制并不徹底,大部分企業采用金蟬脫殼的方式甩包袱,用改制前企業的部分資產帶部分負債的方式重組一個企業,改制過程不規范,原有資產未登記,現有資產未清查,移交資產未評估,企業變更過程中部分沒有產權的資產未劃轉,造成資產流失。

2.對破產改制企業的管理缺位。由于對改制企業的監管不到位,責任不明確,改制企業一直處于監督盲區,資產從未全面清查登記,權屬不清,底數不清。主管部門未有效履行管理職責,對破產改制企業的資產管理大多流于形式,資產日常監管粗放或呈無人管理狀態,資產實際歸占用人支配,資產占用人利用自己所處的有利地位和各監管機構疏于監管的漏洞,通過隱瞞資產數量、收益和未按規定程序處置剝離資產等手段,侵吞資產及其收益,造成資產流失。

3.政府監督不到位。企業改制應由地方體改辦牽頭,由國資部門或企業主管部門、紀檢、監察、審計等部門共同參與監督完成,然而實際運作過程中并未真正實施到位,具體實施的仍是原企業的領導層,政府部門監督流于形式。企業破產改制后,國資、財政、紀檢、監察、審計、市場監管、稅務等相關監督部門對重組企業關注度不夠,后續監督不到位,沒有發揮好監督的作用。

二、審計建議

(一)摸清資產存量

對破產改制企業的資產進行清查摸底,登記造冊,徹底清查改制遺留資產。由資產監管部門、企業主管部門和資產占用單位共同組織實施,并建立資產總賬和明細賬,充分收集資產資料,建立資產變更檔案,確保資產的安全完整。

(二)界定產權關系

由于改制企業一般是老國有企業或者集體企業,歷史遺留問題較多,部分資產來源復雜,產權不清晰。為了明確資產產權和數量,需要進行產權界定,界定應遵循“誰投資、誰所有、誰收益”和“尊重歷史、依法確認”的原則,追溯資產的原始來源,依法確認資產權屬,明確收益分配范圍和承擔的社會責任。

(三)落實管理主體

對改制企業的資產管理,應明確產權管理主體和管理體制,落實管理主體。實踐中有兩種管理模式可以借鑒:一是成立資產管理公司。將全縣分散的改制企業資產交由專門的機構進行管理,將資產納入統一管理,通過市場運作,增加產權交易市場透明度,最大限度盤活國有、集體資產,防止國有、集體資產的流失。二是委托原企業主管部門進行托管。將改制企業資產整體打包委托原企業主管部門對所屬企業資產進行專業化管理。

(四)完善監管制度

國資管理、財政和企業主管等部門應針對資產管理現狀,改進完善現有政策規定來規范資產管理,做到有章可循,有據可依。一是建立資產登記和變更移交制度。將資產摸底清查,按資產類型分類建檔,如實反映資產狀況。在資產所屬單位發生變更時,及時辦理移交手續。二是建立有償使用和收益管理制度。對資產分類管理并實行有償使用,國有資產使用收益納入同級國有資產經營預算。三是建立處置審批制度。盤活存量資產,完善資產評估制度,履行處置審批手續,實行市場化運作,確保資產保值增值,防范資產流失風險。四是企業和其主管部門應完善管理治理結構,落實“三重一大”集體決策制度,并建立完善內部紀檢和審計等監督體系,發現傾向性問題及時糾正,保證產權的合法性和管理的有效性。

總之,在加快推進國企和集體企業改革步伐的同時,應加強對改制企業資產的管理,最大限度地盤活資產,提高使用效益,充分實現資產的市場價值,確保實現國有、集體資產保值增值、減負增收的目標。(寧陽縣審計局  付秀玉)


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