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從政治視角審視新時代審計工作

時間:2021-11-18   瀏覽量:


習近平總書記強調“審計是黨和國家監督體系的重要組成部分。審計機關要在黨中央統一領導下,適應新時代新要求,緊緊圍繞黨和國家工作大局,全面履行職責,堅持依法審計,完善體制機制,為推進國家治理體系和治理能力現代化作出更大貢獻”。運用政治眼光觀察和分析經濟社會問題,是新時代下審計工作的內在要求,也是審計發展的必然規律。

一、國家審計的內涵

國家審計是國家機關實施的審計,是一種法定審計,由審計機關依法監督制約公共權力,其最終目的是維護國家財政經濟秩序、促進政府廉政建設、保障國民經濟的健康發展。國家審計本質上是國家治理的產物,也是國家治理的工具。審計機關作為國家治理體系的重要組成部分,應當充分發揮審計職能,運用政治眼光觀察和分析經濟社會問題,推動國家治理體系和治理能力現代化。

二、運用政治眼光觀察和分析經濟社會問題的必要性

——立足政治大局,服務社會發展。沒有脫離政治的業務,也沒有脫離業務的政治。運用政治眼光來觀察和分析經濟社會問題,是由黨中央和國家賦予審計的使命決定的。國家審計是一種以刀刃向內的自我革命,以維護國家經濟安全、捍衛民生權益利益、推動社會高質發展為最終導向,是對國家治理過程中存在風險或問題進行從嚴從深的督查檢查。審計機關不僅是國家機關,更是政治機關,這意味著審計機關要站在黨和國家全局的高度,提高政治站位,開拓政治視角,增強責任感和使命感,不斷提升審計服務經濟社會高質量發展的水平。

——把握時代脈搏,維護經濟安全。“為國而審,為民而計”是審計的精神內核,運用政治眼光來觀察和分析經濟社會問題,是由時代發展賦予審計的職責決定的。自西周起,始設宰夫,春秋戰國,實行上計,秦漢御史,隋唐比部,開辟了古代審計監督之先河。在時代更迭和社會發展的歷史進程中,國家審計始終肩擔監督職責,維護社會經濟安全。2018年3月,黨中央組建中國共產黨中央審計委員會,加強了黨中央對審計工作的集中統一領導,著力構建全面覆蓋、權威高效的審計監督體系。審計作為國家忠誠的“經濟衛士”,時刻走在時代脈搏的前沿,以政治導向引領前行方向,從傾向性、苗頭性問題中發現政治問題的端倪,從經濟監督中體現政治要求的內涵,全面履行國家賦予的審計監督職責,一以貫之地做好“經濟體檢”工作。

三、政治視角下開展審計工作的主要方式

審計是政治生態下產生的國家治理手段,作為國家治理的觸角,時刻跟隨著黨中央和國家的政治立場、政治方針而行動。黨中央重大政策措施部署到哪里,國家利益延伸到哪里,公共資金運用到哪里,公共權力行使到哪里,審計監督就跟進到哪里。隨著時代的發展,領導干部經濟責任審計、政策跟蹤審計、鄉村振興審計、扶貧專項審計、自然資源審計、國有企業改革審計等涵蓋不同領域的審計類型應運而生。在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下,審計機關應勢而上,找準政治定位,扎實推進審計全覆蓋,促進國家經濟社會運行發展。

(一)推進反腐倡廉,監督權力運行。

加強領導干部經濟責任審計,促進權利規范運行。在政府部門領導干部代替人民群眾“管權”、“用權”的體制下,權利運行和資金管理使用環節是腐敗問題的“溫床”和“高發區”。2019年7月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發最新《黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》,對新形勢下的經濟責任審計提出了更高要求。審計聚焦重點領域和關鍵環節靶向發力,重點圍繞公共權力運行的集中點、業務流程實施的異常點、資金管理使用的薄弱點,根據不同類別領導干部的職責權限和崗位特點突出審計重點,著力監督檢查其守法、守紀、守規、盡責情況,重點查處損害國家和人民利益、重大違紀違法、重大履職不到位、重大決策失當和損失浪費、重大管理漏洞等問題。通過審計,加強領導干部管理監督,強化對權力運行的制約和監督,推動黨風廉政建設,促進黨政干部依法用權、秉公用權,對經濟社會發展過程中的痛點和貪污腐敗點進行直接擊破,營造風清氣正的政治生態文明。

(二)關注政策落實,促進深化改革。

實行政策措施落實跟蹤審計,促進全面深化改革。2015年,審計署辦公廳印發了《國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況跟蹤審計實施意見(試行)》,為規范國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況的跟蹤審計工作,建立健全跟蹤審計的長效機制,提升跟蹤審計質量提供了制度化保障。自始,全國各級審計機關提高政治站位,堅持全國一盤棋的工作思路,緊緊圍繞黨中央和國家的重大決策部署,服務改革發展穩定大局,維護政令暢通。將政策落實跟蹤審計工作自覺融入到經濟社會發展大局,圍繞推動供給側結構性改革和“三去一降一補”任務落實,聚焦重大決策部署的落實情況,創新審計理念,建立全鏈條的政策落實跟蹤審計,全程跟蹤式監督,打通將“頂層設計”貫徹到“現實實際”的最后一公里,保障政策平穩落地。披露政策貫徹過程中落實不到位的盲點、執行阻力大的難點、實施出問題的疑點等事項,同時揭示改革過程中設計不合理、措施不銜接、關系不協調、配套不完善、機制不健全等體制機制障礙問題,嚴肅查處弄虛作假、隱瞞實情、上有政策、下有對策、有令不行、有禁不止,以及不作為、慢作為等履職不到位問題,充分發揮審計建設性作用,著力促進發展、改革、安全、績效,增強改革動力、完善治理格局、提高治理能力,更好地服務宏觀和全局管理。

(三)保障民眾權益,增進民生福祉。

深入開展民生審計,促進保障和改善民生。新時代下民生問題涉及廣泛,民生需求具有多層次、多種類的特點,這就決定了民生審計的高度綜合性,包括了教育、就業、社會保障、醫療衛生、保障性住房、環境保護等多方面內容,涉及財政、財務、社會管理、人口、財政、生態環境、工程等多個學科領域。民生審計是指審計部門對與人民群眾生產、生活和勞動力再生產密切相關領域的公共資金管理使用情況進行監督。審計堅持以人民為中心的發展思想,圍繞國家建設發展戰略導向,著重關注人民群眾最關心的民生問題,推動各項民生政策貫徹執行。一是全面梳理新時代社會保障體系建設重點,持續加大對教育、醫療、社保、保障性安居工程等重點民生項目的審計力度,堅決保障民生資金的使用安全和效益,通過民生審計,推進國家社會保障體系的建設,推進民生資金分配、管理和使用,促進國家資源的優化配置和政府管理效能的提升,促進國家治理體系的健全完善;二是聚焦三農領域,助力國家“鄉村振興”戰略舉措,深入開展“三資清理”審計、涉農資金審計、高標準農田建設項目審計等專項審計,服務鄉村建設發展,以實際行動落實“為民服務解難題”的目標,推動國家惠民利民舉措落到實處,促進政府增強公共服務意識和公共服務能力,為最廣大人民根本利益的實現提供強力保障。

(四)圍繞中心工作,聚焦社會熱點。

扎實開展專項審計,促進社會穩定發展。審計緊跟國家時事形勢,圍繞黨和國家、政府工作重點,全力配合做好“六保”工作,落實“六保”任務。在國家新發展形勢下,一是緊扣決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務,全力開展扶貧項目審計,把推動政策落實、規范資金管理、維護資金安全、提高資金績效作為扶貧審計工作的著力點,加大對扶貧資金和項目績效的審計力度,推進扶貧審計全覆蓋,助力打贏脫貧攻堅戰,嚴肅揭示侵害貧困群眾利益的違紀違法問題,揭示影響和制約地方脫貧攻堅的關鍵問題和短板,深入查處套取騙取、挪用擠占扶貧資金,變相搞“政績工程”“形象工程”等嚴重違紀違規亂象,切實保障扶貧資金安全,促進扶貧工作取得實質性成效;二是聚焦黨中央關于統籌疫情防控和經濟社會發展的重大決策部署,積極開展防疫物資審計,在國家抗疫的關鍵時刻,積極融入全國疫情防控資金審計“一盤棋”工作布局中,加大對疫情應急資金、物資管理、捐贈款物的跟蹤審計,保障防疫抗疫物資發揮真正成效,為贏得抗疫斗爭發揮重要戰斗堡壘作用,促進經濟社會健康有序發展。

(五)貫徹新發展理念,推動綠色發展。

積極開展自然資源審計,促進生態文明建設。習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的新型發展理念,指出建設生態文明是關系人民福祉、關系民族未來的大計,明確把生態環境保護擺在更加突出的位置。2017年11月,中辦、國辦印發《領導干部自然資源資產離任審計規定(試行)》,對領導干部自然資源資產離任審計工作提出具體要求,對于完善生態文明績效評價考核和責任追究制度,推動領導干部切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任。審計機關積極響應國家號召,深入開展自然資源審計,著力揭示領導干部因履職不到位或者違規履職造成自然資源資產浪費、環境質量惡化等突出問題,促進領導干部強化生態環保意識,樹立科學發展理念和正確政績觀,通過審計監督保障自然資源資產節約集約利用和生態環境安全,推動社會綠色發展,打造環保健康可持續發展的美麗中國。

(六)揭示風險隱患,維護經濟安全。

加強金融及國有企業改革審計,服務經濟高質量發展。審計始終把揭示和反映經濟社會運行中的風險隱患作為重要任務,密切關注金融、地方政府債務、國有企業改革、國有資產監管等領域風險,切實開展減稅降費、政府隱性債務風險防范和化解、國有企業改革等審計,及時揭示部分地方政府債務增長較快、部分金融機構違規經營、企業投資經營風險管控薄弱等問題,大力推動有關方面及時完善防范措施,切實維護社會經濟安全,保障國家經濟利益。

(七)提升投資績效,推進構建新發展格局。

加大投資審計監督,提升公共項目投資績效。黨的十九屆五中全會中,習近平總書記明確提出要“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”,構建基于“雙循環”的新發展格局是黨中央在國內外環境發生顯著變化的大背景下,推動我國開放型經濟向更高層次發展的重大戰略部署。要推進暢通國內大循環,就要把需求牽引和供給創造有機結合起來,大力強化基礎設施、公共服務共建共享力度,不斷拓展投資空間。這對投資審計監督提出了更高要求。審計要加大對重大公共工程建設項目的審計監督,通過從項目建設管理、資金使用、工程核算、項目運行效率及經濟社會環境效益等角度入手,緊盯項目管理、追蹤資金流向、關注投資績效,充分促進發揮政府投資對優化供給結構的關鍵作用,推動投資領域全面提質增效,服務于新發展格局的構建,助力社會主義現代化國家建設。

四、國家審計服務經濟社會發展的重要意義

國家審計始終堅定不移地在政治引領下服務于經濟社會發展,著重治理社會發展中顯現的問題弊病,防范經濟運行中潛藏的風險隱患。從整個國家發展需要來看,國家審計已從關注“治已病”階段轉入重視“防未病”階段,審計以更高的站位在服務經濟社會發展中發揮著不可替代的重要作用。

(一)治己病。

1.發揮審計職責,揭示經濟風險隱患。通過開展審計監督,多層次、多維度全面壓實各級主體責任,揭露存在的典型問題和各類違法違紀問題線索,反映經濟運行中的主要矛盾和風險隱患,立足全局,揭示和反映改革發展中出現的新情況新問題。

2.發揮審計優勢,釋放經濟發展潛力。通過審計覆蓋面廣、專業性強、力度縱深的優勢,通過推動深化改革,消除制約經濟循環的關鍵堵塞點,發現問題及時整治,解決阻礙經濟運行的弊端,推動經濟社會良好發展。

(二)防未病。

1.發揮審計功能,推動源頭治理。審計著力推動源頭治理,促進防患于未然。通過審計“把診問脈”,對不良風險隱患及時發出預警,做到“未病先防”。通過審計一個單位,對具體問題“解剖麻雀”,提出防范措施,實現正本清源、源頭堵漏;通過審計一類單位,對共性問題“全面會診”,加強分析研判,實現準確把脈、系統調控。切實發揮捍衛經濟安全的“免疫系統”作用,推動審計更好地服務于經濟社會,更好地維護國家安全和人民利益。

2.發揮審計績效,促進建章立制。審計通過及時研究經濟社會運行中的體制障礙、機制缺陷和制度漏洞,推動地方針對薄弱環節建章立制,倒逼改革,提升“防未病”效能,防止屢審屢犯問題發生。使審計成果轉化為依法治理的推動力,促進深化改革和體制機制創新,充分發揮審計在治理中的宏觀調控作用。

“審計天眼”已經張開,“審計診斷”更加深入,相信隨著國家審計工作持續、深入、有序推進,深化以政治眼光和視角來觀察、審視、分析社會經濟問題,必將進一步發揮“監督杠桿”作用,推動審計工作邁向新時代、呈現新特色、取得新成效,推進國家治理體系和治理能力現代化,為經濟社會高質高效發展保駕護航。(肥城市審計局 秦曉凡

參考文獻:

1. 李廣智,牢記使命 促進審計監督發揮更大作用.中國審計

2. 楊世武,高紅玲,審計助力實施鄉村振興戰略的路徑探討.中國審計

3. 張俊,新中國70年審計事業發展歷程.審計觀察


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