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鄉鎮經濟責任審計探討

時間:2019-11-20   瀏覽量:

鄉鎮經濟責任審計探討

鄉鎮經濟責任審計是當前審計機關重要的工作之一,如何實施好鄉鎮黨政領導人任職期間的經濟責任審計,客觀公正評價其業績,事實求實反映工作中存在的問題,合理界定應負的責任,是我們應認真研究的課題。下面結合近幾年的工作情況,介紹一下自己的工作思路及做法。

一、做足功課,為審計實施奠定基礎

鄉鎮是最基層的政權組織,黨和國家的很多惠民政策都需在鄉鎮落實,鄉鎮工作與人民群眾聯系最密切,政策的落實情況,體現的是黨和政府的執行力、百姓的溫暖度。鄉鎮黨政領導人的經濟責任涉及工作的方方面面,實施好鄉鎮黨政主要領導人的經濟責任審計,必須做深入的調查研究,全面了解、掌握被審計人員任職期間的各項工作情況,工作中應把握好以下幾個環節。

(一)全面了解鄉鎮的基本情況。鄉鎮情況千差萬別,各有千秋,前期要把鄉鎮的區域面積、管轄村居、人口狀況、機構設置、人員編制及實有人員情況取得第一手資料;把鄉鎮的特色產業、風土人情了解清楚;取得近幾年財政財務預決算報表,拷取并轉換好電子數據,大體掌握財務收支情況,粗線條了解賬簿設置、結構、工作量等內容,形成鄉鎮情況的總體概念,為下一步工作打下基礎,為工作分工提供依據。

(二)讀懂述職報告。述職報告是全面反映被審計人員任職期間工作業績的文書,被審計單位和人員一定會絞盡腦汁把干的全部工作一一羅列,取得的成績逐項說明。這些內容正是我們審計人員需要了解的,審計組應下功夫,讀清楚、弄明白每一個事項,將主要工作逐項列表,索取相關的詳細資料,再與財務帳逐項相對應,查找風險點,找出違紀違規問題。

(三)注重審計談話內容。為全面了解被審計單位的情況,審計期間應安排與被審計單位有關人員座談,談話對象應在原黨委書記、原鎮長、原副書記、原紀委書記、原負責項目建設的副鎮長和一名普通工作人員中選取,時間應安排在審計期初或期中。談話期間審計人員應認真聽、認真記,聽明白談話對象的每一句話、每一層意思,驗證述職報告的內容,也許談話對象不經意的一句話以及有意或無意流露出來的某一個事件,正為我們提供了審計線索,需要在下一步的工作中尋找答案,同時也可針對工作中發現的疑惑問題進行詳細了解。

(四)仔細閱讀會議記錄。會議記錄是全面反映鄉鎮重大事項和經濟活動的決策過程、開展情況及結果的原始記載。審計組應抽1-2天時間認真翻閱,選擇性的針對與經濟活動、經濟決策有關的內容進行查看,不必面面俱到,與經濟、黨風廉政建設無關的內容可一目十行。通過查看會議記錄,查找其他財務資料無法反映的事,同時也為工作中發現的問題找答案,為問題的定責找依據。

(五)全面掌握銀行開戶情況。審計期初,應讓被審計單位提供全部的銀行開戶情況,通過銀行賬戶掌握鄉鎮的全部資金狀況和分布情況,了解財務帳套的設置情況,確保不留死角、不漏項目,將鄉鎮的全部經濟活動全部納入監督范圍。

二、突出審計重點,精準施策

根據前面掌握的情況,要對先前制定的審計實施方案進行適當的調整,按照該鄉鎮的實際情況,找準審計重點,進行人員的合理調配,分工既要明細,又要統籌兼顧,互相配合。工作要緊緊圍繞被審計人員的經濟責任展開,與經濟責任關系不大的事項少涉及或不涉及。

(一)財政總預算審計。財政總預算反映的是鄉鎮年度財力及資金分配情況,審計組要把收入的構成、撥付資金的流向形成詳細的表格,便于與其他財務帳套對接數字。虛增財政收入一般在該帳套反映,只要弄清虛增的形式、資金的撥付去向及數額的大小即可。

(二)政策落實審計。黨和國家各項政策措施需在鄉鎮落實的比較多、面比較廣,要選取近幾年出臺、與該鄉鎮關系大、資金多的幾個項目進行核查,比如大班額、農村廁所改造任務的完成情況;在招商引資方面,出臺新的優惠政策、土地以租代征、使用財政資金代開發商繳納土地出讓金等情況;在投資方面,違規建設辦公場所,無審批、無招投標手續進行項目建設等問題;在扶貧資金的審計中,要做到仔細細致,要順著資金流向追查到底,馬虎不得。政策落實審計應盡量到現場看實情,不能紙上談兵,草率下結論。

(三)財政財務收支審計。要依中央八項規定和近期出臺的各項財經法規為標準,重點審查經費支出的合規性。一是關注差旅費、招待費、培訓費、車輛維修費、油料費及大額辦公費的真實性,手續、資料的有效性,不能就帳論帳,只統計數字,要審閱附件資料、臺帳資料,要看實質,不能被表象所迷惑。二是亂發獎金補貼方面,主要關注打擦邊球的問題,比如信訪、安全補貼,不在崗或已調離人員享受補貼、補貼標準超規定的問題;再就是以走訪名義,大量購買慰問品的問題,要查看發放明細,還要計算是否超工會費、福利費總額,人均是否超標準。三是引稅返還獎勵問題,要查看引稅的形式、返還獎勵的流程,返還比例是否超鄉鎮規定。四是預算執行方面,是否存在超預算列支經費掛賬核算、舉借新債用于經費支出的問題,分析其原因,核實債務的舉借形成,查找問題根源。

(四)往來帳款的審計。鄉鎮往來款項都比較多、比較亂,首先要分清任職期內形成的和任職前形成的,制作審計年度往來款項發生額表格,再結合以前年度結轉情況,形成往來款項一覽表,在弄清每一筆款項的內容、形成原因的基礎上,關注下列問題,一是隱瞞應上繳的資金,比如租賃費、計生撫養費;二是滯留應下撥的資金,比如一事一議、強村固基、農村幸福院建設及其他對農民的補貼資金;三是債務舉借情況,核實帳面債務數額,搜集帳外債務,特別是帳外工程欠款,計算任職期初和期末的增減變化情況;再就是對鄉鎮往來款項的管理、核算情況進行客觀評價。

(五)資產的審計。鄉鎮資產審計要借鑒財政部門近期進行的資產清查成果,與帳面數、臺帳核對,查找賬賬、賬實不符情況,抽取部分資產進行現場盤點,重點關注車改后車輛的處置情況,結合學校、敬老院等其他民生投資建設項目的審核,確定是否存在應轉資未轉資,新購資產未入固等方面的問題。

(六)其他帳套的審計。大部分鄉鎮都在單位預算帳套外設置了代管、民政、教育、計生、家電下鄉、土地整治等多個帳套,對專項資金進行明細核算。審計組首先要通過各種方式全面掌握其他帳套的個數、核算內容、資金來源渠道,實行帳帳相對。審計重點應是,核算內容是否相符,是否存在轉移資金支付渠道違規列支費用(比如招待費、亂發的獎金補貼),滯留民生資金,虛假項目套取財政資金以及自行設定項目進行收費的問題。關注其他帳套資金的存儲情況,公款私存較為普遍,應高度重視。

三、審計取證穩準實

審計取證是反映審計成果的最直接載體,要做到一事一證。對每一個取證要做到定性準確,事實清楚,對每一個問題要看實質,不能看表象。取證內容的描述既要高度概括,又要敘述明白,不能存在只抄寫憑證內容、無定性、無事件描述的情況;取證要盡量使用肯定的語言,切記使用模棱兩可的用詞,要讓被審計單位、被審計人員看明白,知道取證單說的什么事,定的什么問題,避免囫圇吞棗簽字,征求意見時再反復的情況;事件描述要時間、地點、事件主謂分明,層次清楚,達到取證內容移到審計報告稍加修改即可使用的效果;再就是附件內容要全面,特別是最能反映事實的證據一定不能遺漏,附件不在多,要切中要害。

四、審計報告切中要害

審計報告主要由審計發現的違紀違規問題、審計評價意見、審計建議組成,審計發現問題有先前取證材料,在此基礎上引用合適的法規,做好責任界定即可。審計評價意見的撰寫要客觀,要符合事實,文風要平實,戒用華麗的詞藻和形容詞,不能照抄述職報告的內容,要變成審計的語言,點明任職期間的主要工作即可,文字不宜過長,一般控制在200字左右,再就是審計未涉及的事項盡量不做評語。審計建議的撰寫要針對報告反映的問題提,所提建議要中肯、可操作性強、利于整改,力戒空洞的口號,再就是隨著審計報告的修改,建議也要進行相應的改動。上述三項內容是一個有機的整體,只要各自內容豐富、相互聯結,就一定能拿出高質量的審計報告。(派出科 張培洪)


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