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投資審計轉型需優先做好“三個區分”

時間:2018-06-12   瀏覽量:

當前,為解決投資審計中存在的相關制度機制不夠完善、部分投資審計工作質量不高和審計結果運用不規范等問題,審計署和省審計廳先后出臺相關工作意見。著重強調投資審計要做好“三個轉變”,即從數量規模向質量效益轉變,從單一工程造價審計向全面投資審計轉變,從傳統投資審計向現代投資審計轉變。筆者參加投資審計工作多年來,結合傳統投資結算審計及轉型期投資審計工作的探討及實踐來看,要做好“三個轉變”,首先要做好“三個區分”。

一是區分好行政關系與民事關系。行政關系可以理解為行政主體和行政相對人之間或者行政主體內部發生的法律關系,而民事關系是民法調整的兩個平等主體之間財產人身關系。審計法規范的是審計機關與被審計單位之間的行政關系,不是被審計單位與其合同相對方的民事合同關系。正因如此,全國人大法工委才會對地方性法規中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據提出研究意見。投資審計轉型要切實按照“法無授權不可為”的原則堅持依法審計。建設單位與施工單位等作為平等民事主體,在進行民事活動中,應當遵循自愿原則,按照自己的意思設立、變更、終止民事法律關系,審計機關不得對此強行干涉。

二是區分好審計與審核。審計與審核都具有獨立性的特點,但兩者站位不同。審計著重強調審計機關作為無利益相關的第三方,依照法律法規規定,秉著客觀公正、實事求是的原則獨立行使監督權。而審核更側重于從加強管理的角度對本單位的行為進行復核監督,以把握真實性,提高可靠性,確保規范性。傳統的工程造價結算審計其本質就是代替建設單位承擔結算審核行為,這種既當“運動員”又當“裁判員”的行為不僅超出審計法定職責,同時也為建設單位的項目風險背書,不利于審計機關本身的健康。

三是區分好監督與服務。審計的概念從西周時期的“宰夫”到后來的“御史大夫”等官職,再到后來的“都察院”“審計院”以及現今的各級審計機關等機構,其核心一直都是監督。投資審計工作一定要“圍繞中心,服務大局”,但少數人將監督與服務曲解,為了“服務”而“服務”。認為審計工作就是要強化服務,弱化監督,審計部門由監督員變成了調解員、管理員。轉型期的投資審計工作一定要增強責任意識、法律意識和風險意識,正確處理好“服務”與“監督”的關系,寓監督于服務之中,回歸投資審計本源,做好國家重大項目實施的監督員。

習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上提出要努力構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系。投資審計工作作為審計監督體系中舉重若輕的一部分,對促進經濟高質量發展,促進全面深化改革,促進權利規范運行,促進反腐倡廉發揮著重要作用。筆者認為,做好以上“三個區分”能夠有效確保投資審計轉型不入誤區、不蹈覆轍,更快地跟上時代步伐,發揮審計監督員作用。(肥城市審計局 賈緒鑫)


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